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劉滿平石油價格構成體系中非成本因素過高

內容來自he房屋信貸借款要繳清才能代償當舖信貸缺錢急用哪裡汽車貸款xun新聞

和訊消息 主題為“經濟低迷下的轉型挑戰”的第四屆中國石油(601857,股吧)石化產業發展國際論壇將於2012年6月28日-29日在北京舉行。中國經濟協會理事,經濟學博士劉滿平在本次論壇發表演講,主題為《我國成品油價格形成機制改革過程、現狀和建議》,以下為全文:劉滿平:謝謝主持人,尊敬的各位領導,朋友們,上午好!非常榮幸能夠參加由《中國石油石化》舉辦的論壇,和大傢探討一下我們國傢成品油價格的問題,我們都是成品油消費者,在座的各位肯定有開車過來的,而且好多人車的排量也不低,所以對油價高低很敏感,因為油價高瞭,掏的銀子肯定多,送東西的感覺肯定不如收東西的感覺好,所以油價是高是低,目前社會上有很多人都在研究,剛才我跟另外一個專傢探討到底油價是高還是低,每個人所處的位置不一樣,得出的結果不一樣。中國油價到底是高是低,官方有官方的說法,民間有民間的說法,像6月18日環球財經雜志發表一篇文章,他認為我們油價真的不高,他引述我們中國油價比美國要高,但是比歐盟那些國傢要低很多,它比印度也低,對於這個結論,很多網民表示質疑,我們國傢油價之外還有很多稅費,第二我們人均收入不高,對於這種質疑,我們首先要對我國成品油價格形成機制進行一些首先的研究和探討。第一個觀點,我想表明我國成品油價格形成機制不能僅僅等同於定價機制,現在社會上一討論成品油形成機制的時候,總是簡稱為定價機制,官方媒體從來不會說定價機制改革,一般都會說價格形成機制,因為從理論上講,價格形成機制不僅僅包括定價機制改革,它包括價格形成機制、價格運行機制、價格約束機制、價格調控機制,最主要的是價格形成機制,包括價格形成主體,價格形成原則、價格形成方式,如果按照這個方式去定義的話,我們國傢成品油的形成機制就應該定義為在成品油價格形成過程中,我們政府、市場發揮不同作用的一個組合體,它一般包括瞭成品油定價機制,這個是核心部分,第二是成品油價格形成的原則和方式,第三個成品油價格構成體系,這三大部分內容。我們定價機制改革它隻是價格形成機制改革的一部分,但是你不能說定價機制改革就是整個形成機制改革的一整套內容。但是老百姓就會說,為什麼除瞭定價機制改革以外,其他措竹田鄉土地貸款率利試算表施我們感覺不是很明顯,這些措施與我們聯系不多,第二個其他的效果目前來看還不是很明顯,或者還沒有充分發揮出來,所以導致我們整個社會成品油形成機制改革理解為定價機制改革。第二,從我國成品油形成價值改革來看是個長期性過程,特別98年以後,我們國傢在成品油機制改革明顯加快,共有六個階段,每個階段都有標志性的文件和動作出臺,它不僅僅是調價,我們現行的價格機制是08年底國務院出臺成品油價稅改革方案,以這個為目的,目前已經運行瞭四年多,像這項改革最明顯的特點,一成品油價格與國際原油價格直接接軌,第二個就是兩個調價的邊界條件,一個是4%,另外是22個工作日,但是大傢還要註意到,09年我們國傢實行瞭成品油稅費改革,取消瞭成品油當中六項收費,增加瞭燃油消費稅,從這四年的表現來看,這項政策的實施,雖然質疑很多,但是它還是取得瞭一定效果。第一成品油形成機制改革逐步市場化,調價頻率非常高,而且很關鍵的一點,有漲有跌,雖然跌的比較少,但是有總比沒有好。第二大規模油荒沒有再出現,第三培育瞭市場主體,目前來講,我們可以看到成品油批發流通環節還是有一些外資企業進入的。第四個就是透明度有所提高,第五成品油價格改革,特別提出消費稅,有利於節能環保,目前定價機制改革質疑有很多,認為它有很多不足之處。上調四美元,下調六美元,日積月累就會造成易漲難落,另外按照現有的定價機制,調價都是以22個工作日為基準的,如果完全由市場定價的話,國際原油價格每時每刻都有波動,國內成品油價格也應該每時每刻都有波動,而現在是國際油價下跌瞭,國內油價上漲,它具有一定的時滯性。我們國內石油供應46%以上,進口的比國內多一點點,基準價不一樣,我們比較這幾個基準價來看,我們參考主要的是中東、非洲、歐洲進口的那些原油,參考的是佈倫特原油價格,紐約價格從2010年走勢來看,中東戰亂和利比亞戰爭,再加上美國對原油監管等因素的影響,紐約的價格要比其他三個地方的價格低得多。我們參考價格會比紐約要高,基準價會高很多。第二從成品油形成的原則和方式看,成品油價格直接與國際原油價格接軌,國際原油價格它受多種因素的影響,不能真正反映國際原油需求的情況。既然原油價格不反映實際情況,我們以它為標準,照樣它反映不出來國際成品油市場或者國內成品油市場需求的情況。還有一個問題,我們成品油價格形成機制采用的還是成本加成法,總體上還是處於一種壟斷格局,無法反映石油企業的真正成本,石油企業就可以較為便利地利用提高煉油成本,來轉移價格風險。還有我們石油生產技術各個企業特點不一樣,難以確定統一的標準,所以我們之前對社會爭議的油價倒掛,我們對它的質疑並不在社會取消補貼,而且在於煉油企業他報瞭多少虧損,國傢給瞭多少補貼,像這種補貼機制,對煉油企業的激勵作用並不大。我這裡有一個表,我們中國開采每桶石油要12美元,比俄羅斯、北海等這些國傢都要高。第三個就是從石油價格構成體系來看,非成本因素過高。石油企業工資、福利水平要比其他行業高,還有我們政府征收的稅費很多都包括在成品油價格內,前幾年媒體曝光的天價酒事件、團購房事件等等,在國際上,我們缺乏國際石油價格定價話語權。對政府來講,改革當中他會面臨一個兩難困境的問題,到底油價高還是低,油價高有高的好處,也有它的壞處,油價低也是一樣的。油價高低會對整個社會帶來一些利弊,所以政府在改革的時候會面臨很大的難題。像荷蘭提出一個丁伯根法則,要實現兩個或者兩個以上目標的話,政策手段絕對不能低於兩個或者兩個以上,對我們國傢的油價,因為政府賦予瞭太多的政策目標,第一個目標,他既是四希望國內油價逐步與國際油價接軌,實現市場化,另外他希望保證國內企業的正常利潤和市場供應,第三個希望油價避免對整個社會產生較大的通貨膨脹。第四個目標,避免通貨膨脹的時候,又希望提高油價來促進資源節約,政府想通過油價調整來實現所有的目標,但是有些目標是無法同時實現的,而且有些目標甚至是沖突的。你如果過多追求民生方面問題的話,市場化接軌或者石油企業利潤以及資源節約這方面是達不到的。依據這個法則,政府無論你怎麼改,都會遇到很大的問題,不是我們想象那麼簡單的問題。理解到政府在油價形成價值改革困難的時候,我們可以對他提出一些建議,目前來看,逐步向市場化接軌,從歐美改革歷史來看,他們有幾個主要的特點,第一個就是具有與本國公司為主的,多元化的市場競爭主體,第二它的市場化是逐步實現的,不是一天兩天能實現的,第三政府必須有嚴格的監管機構。第四,必須建立戰略石油儲備體系,第五,必須要有自己的石油交易市場。我認為我們國傢改革中必須堅持幾個原則,第一市場化原則,第二競爭性原則,第三政府適當幹預原則,第四是國際化原則,第五是協調性原則,第六是透明性原則。因為成品油價格與社會公眾利益密切相關,所以它的實施方案必須要透明,要向社會公開。最後我想講講具體對策建議,其實我們在座各位在媒體上或者其他各種渠道也知道,對一些對策建議提出很多,一個是現行價格形成機制自身的完善,第二相關配套體系改革和完善,第三是加強國際石油市場話語權,主要從這三個方面來考慮。因為從現有的價格形成機制自身完善,適當縮短調價周期,以原來22天調整到7天或者8天,增大定價機制規則的透明度,調整調價參考目標體系。二是價格形成的原則和方式的完善,切實開放成品油批發市場,逐步放松對油源的控制,逐步打破原油和成品油流通經營格局,培養多元化的市場競爭主體。對於價格構成體系的完善,主要是加強對煉油企業成本核算的監管。第二個要建立健全相關配套體系和相關的政策,必須要健全相適應的法律制度、法規體系,在能源法律基礎上,對照石油法,建立一些配套法規和實施細則,同時還要抓緊修改反壟斷法和保障措施條例。其次,進一步完善與成品油價格體系相配套的財政政策,包括稅收和補貼政策等,彌補價格調節所帶來的一些缺陷。第三要建立起良好、及時的信息傳導機制,這個很重要,因為石油企業與社會民眾之間溝通信息不是很暢通。第三是加強國際石油市場話語權,首先是完善我國石油儲備體系,完善石油儲備體系的同時,要慎重選擇外匯儲備,要確定合理的石油戰略儲備目標,戰略儲備不是越多越好。第二建設我國石油期貨市場,這個我們國傢正在做。第三就是建立國際聯合談判機制,從目前來看,我們對石油的嚴重依賴,我們石油消費國往往處於被動和落後的地位,我們國傢目前可以借鑒石油生產國傢建立聯盟的思路,完全可以采取石油外交政策,建立一個長期有效的合作機制。第四要增強我國石油企業國際競爭力,因為一個國傢石油企業的實力強弱,直接決定瞭在國際市場上話語權的強弱,盡管我們國內三大石油公司在世界五百強裡面榜上有名,但是無論從營業規模還是影響力來講,我國石油企業與國際石油巨頭還有很大的差距,一方面我們國傢石油企業要提高綜合競爭力,另外要通過與國外石油公司聯合合作,實現優勢互補。上面就是我匯報的內容,不對之處請大傢批評指正。謝謝。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-29/143024250.html
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